Fotovoltaïsche zonne-energieproducten (PV) zijn van cruciaal belang voor de aanpassing van de energiestructuur en de groene transformatie van industrieën. Momenteel hebben de Verenigde Staten hoge muren van protectionisme opgetrokken door meerdere handelsbeperkingen op te leggen en de tariefbarrières voor geïmporteerde PV-producten voortdurend te verhogen. Aan de andere kant voerde het een exclusief en discriminerend industriebeleid door middel van wetgeving zoals de Inflation Reduction Act (IRA) en de Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA), en subsidieerde het zijn eigen PV-industrie op grote schaal, wat in strijd was met de multilaterale handelsregels. en heeft de marktwerking van de mondiale toeleveringsketen van de PV-industrie ernstig verstoord en de internationale samenwerking op gebieden als klimaatverandering belemmerd.
I. De Amerikaanse Inflation Reduction Act voorziet in ongekende subsidies voor de productie en installatie van PV-systemen
De Inflation Reduction Act, geïntroduceerd in 2022, biedt subsidies van een ongekende waarde van 369 miljard dollar ter ondersteuning van investeringen en productie in de schone energiesector, inclusief binnenlandse fotovoltaïsche producten, met als doel de keten van de PV-industrie te reconstrueren.
i. Op het gebied van PV-productie verstrekt de Amerikaanse federale overheid belastingkredieten aan PV-bedrijven op basis van hun investeringsbedrag of productspecificaties, die 10 miljard dollar bedragen, ter dekking van projecten in de productiesector van schone energie, inclusief PV, met krediettarieven die oplopen tot tot 30% van de investering. Fotovoltaïsche grondstoffen, cellen, modules en ondersteunende producten komen allemaal in aanmerking voor belastingvoordelen, met specifieke normen vermeld in Tabel 1.
Door te profiteren van substantiële overheidssubsidies kunnen Amerikaanse PV-bedrijven hun productie in het land voortdurend uitbreiden, terwijl ze te maken krijgen met inkomstenverlies. Neem First Solar als voorbeeld. Volgens het financiële rapport van 2023 behaalde het bedrijf een nettowinst van $ 830,777 miljoen, waarvan ongeveer $ 659,745 miljoen als te ontvangen overheidssubsidies, goed voor 79,39% van de winst. Dit deel van de inkomsten bestond niet in 2021 en 2022. In het eerste kwartaal van 2024 rapporteerde het bedrijf een nettowinst van $236,616 miljoen, met een overheidssubsidie van $281,889 miljoen. Zonder de subsidies zou First Solar in die periode een nettoverlies van $ 45,27 miljoen hebben geleden. Deze aanzienlijke ommekeer was volledig te danken aan de enorme hoeveelheid overheidssubsidies en belastingkredieten. Ondertussen kondigde het bedrijf plannen aan om zijn fabriek voor PV-modules in Ohio uit te breiden en nieuwe fabrieken te bouwen in Alabama en Louisiana met 2,4 miljard dollar aan investeringen, met als doel de huidige capaciteit te verviervoudigen.
Naast modulefabrikanten hebben ook bedrijven van grondstoffen en toebehoren in de industrie volop subsidies ontvangen. Volgens het Amerikaanse ministerie van Energie heeft de Internal Revenue Service ongeveer 4 miljard dollar aan belastingkredieten toegekend voor meer dan 100 projecten die in 35 staten zijn ontwikkeld. Tot de vrijwillig bekendgemaakte PV-projecten behoorden Highland Materials, dat 255,6 miljoen dollar ontving voor de productie van polysilicium van zonne-energie in Tennessee, en SolarCycle, dat 64 miljoen dollar ontving voor de productie van zonneglas in Georgië.
Ter ondersteuning van de implementatie van het productiebelastingkredietbeleid onder de IRA heeft het Loan Programs Office van het Amerikaanse ministerie van Energie een leninggarantie van $ 1,45 miljard verstrekt aan de binnenlandse fotovoltaïsche fabrikant van kristallijn silicium Qcells, die zijn PV-industrieketenproject in Cartersville ondersteunt. , Georgia. Eenmaal voltooid zal het project siliciumstaven, wafers, cellen en afgewerkte PV-modules produceren, waardoor het de grootste siliciumstaven- en waferfabriek van het land wordt, waarmee een kritieke leemte in de binnenlandse PV-toeleveringsketen wordt aangepakt.
ii. Voor de opwekking van PV-energie voorziet de Inflation Reduction Act in vier hoofdtypen belastingkredieten voor binnenlandse projecten, zoals geïllustreerd in Tabel 2. Met name zullen voor elk van deze vier subsidiebeleidslijnen projecten die voldoen aan de vereisten op het gebied van binnenlandse inhoud een extra belastingkrediet ontvangen. . Binnenlandse inhoud verwijst naar het gebruik van een bepaald aandeel staal, ijzer of gefabriceerde goederen, gewonnen, geproduceerd of vervaardigd in de Verenigde Staten, wat in strijd kan zijn met het nationale behandelingsbeginsel van de WTO.
iii. Voor residentiële PV-toepassingen kondigde de regering-Biden op 28 juni 2023 het Solar for All-initiatief aan, dat een belangrijk onderdeel is van het 27 miljard dollar kostende Greenhouse Gas Reduction Fund onder de IRA. Dit initiatief voorziet in 7 miljard dollar voor zonne-energieprojecten op daken en in de gemeenschap, waardoor de kosten van PV-installatie en -gebruik worden verlaagd.
II.De VS verstrekken aanzienlijke subsidies en subsidies voor het onderzoek en de ontwikkeling van fotovoltaïsche technologieën
Het Solar Energy Technologies Office (SETO) van het Amerikaanse ministerie van Energie stelt jaarlijkse financieringsprogramma's op om directe steun te bieden aan onderzoek en ontwikkeling op het gebied van PV, en demonstratieprojecten, gefinancierd door het ministerie van Energie en de IIJA. Op 16 mei 2024 heeft het ministerie of Energy kondigde een investering van $71 miljoen aan, waaronder $16 miljoen van de IIJA, ter financiering van het Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program ($27 miljoen) en het Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program ($44 miljoen), met als doel om de hiaten in de productiemogelijkheden van de PV-toeleveringsketen te dichten.
i.Financiering voor PV-R&D- en demonstratieprojecten
Volgens SETO van het Amerikaanse ministerie van Energie zijn er sinds 2022 19 financieringsprogramma's voor onderzoek en ontwikkeling op het gebied van zonne-energie en demonstratieprojecten geïmplementeerd, voor een totaalbedrag van $615,6 miljoen, met details vermeld in Tabel 3.
ii.Incubator voor de productie van siliciumzonne-energie en fotovoltaïsche zonne-energie voor tweeërlei gebruik
Het Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (nr. 3 in Tabel 3) zet 27 miljoen dollar in om de ontwikkeling van de volgende generatie zonne-energietechnologieën te ondersteunen. Op 16 mei 2024 kondigde SETO 10 geselecteerde projecten aan, zoals vermeld in Tabel 4:
iii. Bevordering van het Amerikaanse financieringsprogramma voor dunnefilm-zonne-energie-energie
Het Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program (nr. 4 in Tabel 3) heeft 44 miljoen dollar toegewezen voor lokale onderzoeks-, ontwikkelings- en demonstratieprojecten op het gebied van twee belangrijke dunne-film fotovoltaïsche technologieën. Het Solar Energy Technologies Office van het Amerikaanse ministerie van Energie maakte de financieringsresultaten op 16 mei 2024 bekend. Zie Tabel 5 voor de details.
III. Talloze lokale subsidies voor de Amerikaanse zonne-energie-industrie
Staats- en lokale overheden in de VS hebben ook talloze subsidies voor de zonne-energie-industrie gelanceerd. De DSIRE-database registreert 419 fiscale stimuleringsmaatregelen op staatsniveau voor de sector en haar technologische vooruitgang, waaronder kortingsprogramma’s (87), leningprogramma’s (76), onroerendgoedbelastingstimuli (72), PACE-financieringsprogramma’s (35), omzetbelastingstimulansen (34). ) en subsidieprogramma's (29). Van alles geniet Colorado het meeste financiële stimuleringsbeleid met 26, gevolgd door Texas met 25 en Californië met 18.
In Colorado biedt het City of Aspen Rebate Program incentives voor commerciële en residentiële zonne-PV-installaties. De korting bedraagt $200/kW voor de eerste 6 kilowatt en daarna $100/kW, met een maximum van $3.400 of 25 kilowatt. Het Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficiency Rebate Program biedt een korting van 25% op de projectkosten voor zonne-PV-systemen, tot $ 2.500.
Op het gebied van gunstige financiering heeft Colorado een Property Assessed Clean Energy (PACE)-programma voor de hele staat geïmplementeerd waarmee eigenaren van commercieel onroerend goed 100% van de initiële kosten voor energie-efficiëntie- en hernieuwbare energieprojecten kunnen financieren, met financieringsvoorwaarden tot twintig jaar. Het Residential Energy Upgrade (RENU) Loan Program van het Colorado Clean Energy Fund biedt goedkope leningen tegen een lage rente tot $ 75,000 voor maximaal 20 jaar voor residentiële zonne-PV-installaties.
Wat de onroerendgoedbelastingvoordelen betreft, heeft Colorado sinds 1 juli 2006 de staatsverkoop- en gebruiksbelasting vrijgesteld voor alle componenten die worden gebruikt om wisselstroomelektriciteit uit hernieuwbare energie te produceren. Voor woningen zijn persoonlijke eigendommen op hernieuwbare energie die eigendom zijn van en worden gebruikt door eigenaren van woningen om energie voor residentieel gebruik te produceren, vrijgesteld van de onroerendgoedbelasting in Colorado.
Wat directe subsidies betreft, verstrekt de stad Boulder in Colorado financiering via het Solar Grant Program, dat $ 1/W biedt, met een maximum van $ 8,000 of 50% van de totale kosten.
IV. Het subsidiebeleid voor zonne-energie in de VS weerspiegelt dubbele normen en zal tot overcapaciteit leiden
De afgelopen jaren hebben de VS de Chinese nieuwe energiesector herhaaldelijk beschuldigd van buitensporige subsidies. Tegelijkertijd breidt het land op agressieve wijze zijn zonne-energiecapaciteit uit door middel van een exclusief en discriminerend subsidiebeleid, waarbij typische dubbele normen worden getoond. Deze acties zullen leiden tot overcapaciteit in de VS en hebben invloed op de gezonde ontwikkeling van de industrie wereldwijd. Na de implementatie van de Inflation Reduction Act is de geplande zonnecapaciteit in Amerika aanzienlijk toegenomen. Volgens de Solar Energy Industries Association (SEIA) beschikt de VS sinds oktober 2023 over 25 productielijnen voor modules. leveranciers van polysilicium, 9 leveranciers van omvormers, 2 leveranciers van fotovoltaïsch glas en 1 leverancier van backsheets. De operationele capaciteit omvat 13 GW aan modules en 40,000 ton polysilicium. In aanbouw zijn 19,4 GW aan modulecapaciteit en 3,3 GW aan cellen Daarnaast zijn er plannen aangekondigd voor 45 GW aan celcapaciteit, 80 GW aan modulecapaciteit, 14 GW aan ingotscapaciteit en 27 GW aan wafercapaciteit. Volgens Wood Mackenzie zal de capaciteit van Amerikaanse zonnepanelen tegen 2026, op basis van de huidige plannen, de 120 GW overschrijden, drie maal de binnenlandse vraag naar zonne-installaties op dat moment.
Het Amerikaanse subsidiebeleid voor zonne-energie, vertegenwoordigd door de Inflation Reduction Act, negeert multilaterale handelsregels, waardoor het gebruik van binnenlandse goederen in plaats van geïmporteerde goederen een voorwaarde is voor het verkrijgen van subsidies. Dit discriminerende beleid is een flagrante schending van de nationale behandelingsverplichting van de VS volgens de WTO-regels. Op 26 maart 2024 diende China een klacht in bij de WTO over het relevante beleid in de Amerikaanse Inflation Reduction Act. Na mislukt overleg met de VS verzocht China de WTO op 15 juli om een panel op te richten om de zaak te beoordelen. Ongeacht de camouflage ervan tonen de subsidies de duidelijke essentie aan van schending van regels, discriminatie en protectionisme van het Amerikaanse zonnesubsidiebeleid.