Op 16 maart kondigde de Europese Commissie de wetgevingsvoorstellen aan voor de Net Zero Industry Act en de Key Raw Materials Act, in de hoop de koolstofarme ontwikkeling van EU-industrieën te bevorderen, lokale toeleveringsketens te versterken en de EU in staat te stellen de groene industriële revolutie.
Van het ondersteunen van lokale industriële ketens tot het beschermen van belangrijke grondstoffen, deze twee wetsvoorstellen zijn niet alleen een reactie op de Amerikaanse Inflation Reduction Act, maar ook belangrijke elementen van het voorgestelde EU Green New Deal industrieplan.
Wat is de hoofdinhoud van de twee rekeningen? Wat is de achtergrond van de introductie? Welke impact zal het hebben op aanverwante industrieën in China? Deze kwesties verdienen een nadere beschouwing.
Nadruk op lokale productiecapaciteit
Inhoudelijk richt de "Net Zero Industry Act" zich op het verbeteren van de lokale productiecapaciteit van de EU's netto zero-industrie, en de "Critical Raw Materials Act" richt zich op het waarborgen van de belangrijkste upstream-industrieën van de EU's netto zero-industrie, digitale technologie, defensie-industrie, ruimtetechnologie en andere strategische sectoren. De aanvoer van grondstoffen is zeker.
Momenteel wordt een derde van de elektrische voertuigen, batterijen en de meeste van haar fotovoltaïsche modules in de EU geïmporteerd uit landen buiten de EU, waarvan de meeste afkomstig zijn uit China. In de afgelopen twee jaar hebben de oorspronkelijk voordelige bedrijfstakken van de EU, zoals ventilatorapparatuur en warmtepompen, ook te maken gehad met problemen zoals afnemend concurrentievermogen en kleiner wordende technologische hiaten.
De Net Zero Industries Act probeert daarom de productie van schone technologieën in de EU op te schalen om de bovengenoemde problemen aan te pakken en ervoor te zorgen dat deze industrieën voldoende zijn voorbereid op de overgang naar schone energie. De EU is van plan dat tegen 2030 de lokale (strategische) productiecapaciteit voor koolstofvrije technologie in 40 procent van de behoeften van de EU moet kunnen voorzien.
De belangrijkste koolstofvrije technologieën die zijn opgenomen in de Net Zero Industry Act zijn onder meer: fotovoltaïsche en thermische zonne-energie, onshore en offshore windenergietechnologieën, batterijen en energieopslag, warmtepompen en geothermische energie, waterstofelektrolyzers en brandstofcellen, biogas, biomethaan, koolstofafvang en opslagtechnologieën (CCS) en rastertechnologieën. Opname in het wetsvoorstel betekent dat deze technologieën beleidsmatige ondersteuning kunnen krijgen, evenals financiële en financiële ondersteuning zoals subsidies, financiering en financiële garanties.
Een andere "Key Raw Materials Act" stelt voor dat de EU tegen 2030 meer dan 10 procent van het jaarlijkse verbruik van strategische grondstoffen lokaal, meer dan 40 procent van de lokale verwerking en meer dan 15 procent van de lokale recycling moet realiseren. Elke strategische grondstof komt uit Het aandeel van een enkel importerend land mag niet meer bedragen dan 65 procent van het jaarlijkse verbruik van de EU.
Het wetsvoorstel bevat 34 belangrijke grondstoffen, waarvan de meeste minerale activa zijn. Deze grondstoffen worden van strategisch belang geacht voor de economie van de EU en houden hoge risico's in de toeleveringsketen in. Volgens het wetsvoorstel zal de Europese Commissie afhankelijkheden aanpakken door materiële bronnen te diversifiëren.
Onder de belangrijkste grondstoffen waarop het wetsvoorstel zich richt, zijn lithium, kobalt en nikkel belangrijke grondstoffen voor de productie van lithiumbatterijen, en zeldzame aardmetalen worden industriële vitamines genoemd, die uitstekende magnetische, optische en elektrische eigenschappen hebben en kunnen worden gebruikt in de ruimtevaart , nationale defensie, windenergie en nieuwe energievoertuigen. en andere velden.
Bij de lancering van het wetsvoorstel wees een EU-woordvoerder op de status van de aanvoer van enkele grondstoffen. 63 procent van 's werelds kobalt wordt gewonnen in de Democratische Republiek Congo en vervolgens verfijnd in China; 97 procent van de magnesiumvoorraad van de EU komt uit China; 100 procent van de zeldzame aardmetalen die wereldwijd in permanente magneten worden gebruikt, wordt in China verfijnd; 71 procent van de metalen uit de platinagroep van de EU komt uit Zuid-Afrika; 98 procent van de boraatvoorraad van de EU komt uit Turkije.
In het wetsvoorstel wordt beweerd dat de EU voor belangrijke grondstoffen sterk afhankelijk is van veel derde landen. In combinatie met de overgang van de wereldeconomie naar een digitale en groene economie is de wereldwijde vraag naar deze essentiële grondstoffen toegenomen, wat verder bijdraagt aan de kwetsbaarheid van de toeleveringsketens van de EU.
Naast het beperken van de invoer, vereenvoudigt het wetsvoorstel ook het vergunningsproces voor belangrijke EU-grondstofprojecten. Het wetsvoorstel stelt voor dat de Europese Unie bepaalde nieuwe mijnbouw- en verwerkingsfabriekprojecten als strategische projecten kan bestempelen. Strategische mijnprojecten zullen binnen 24 maanden worden vergund en verwerkingsfaciliteiten zullen uiterlijk binnen 12 maanden worden vergund.
Daarnaast zal de Europese Commissie de ontwikkeling van baanbrekende technologieën voor essentiële grondstoffen versterken, onder meer door het opzetten van grootschalige partnerschappen voor vaardigheden voor essentiële grondstoffen, het aanleggen van reserves waar de voorziening in gevaar komt, het opzetten van grondstoffencolleges, en de versterking van het personeelsbestand in belangrijke toeleveringsketens voor grondstoffen; verbetering van vaardigheden.
Wat is de impact van de "Inflation Reduction Act" op China?
In augustus 2022 hebben de Verenigde Staten de "Inflation Reduction Act" afgekondigd, waarmee subsidies en fiscale prikkels ter waarde van 369 miljard dollar voor groene technologie worden verstrekt. Het wetsvoorstel is de belangrijkste klimaatwetgeving in de geschiedenis van de VS en brengt veel investeringen in de Amerikaanse productie met zich mee. In de weken sinds het wetsvoorstel van kracht werd, hebben sommige bedrijven in de VS samen ongeveer $ 28 miljard aan nieuwe investeringen aangekondigd in de productie van elektrische voertuigen, batterijen en zonne-energie.
De EU is van mening dat het wetsvoorstel discriminatie inhoudt van elektrische voertuigen, batterijen, hernieuwbare energie en energie-intensieve industrieën in de EU, en een negatief effect zal hebben op het concurrentievermogen en de investeringsbeslissingen van de Europese industrieën.
Onder druk van verschillende Europese brancheorganisaties en bedrijven besloot de Europese Commissie maatregelen te nemen om zich in te dekken tegen de Amerikaanse Inflation Cutting Act.
Afgaande op de bedoeling van bovenstaande maatregelen, zijn de twee wetsvoorstellen enerzijds bedoeld om de pijler koolstofarme industrieën in Europa te ondersteunen en anderzijds om de aanvoer van grondstoffen aan de bron van de industriële keten te verzekeren en de duurzame ontwikkeling van aanverwante industrieën.
Dit betekent echter ook dat de EU drempels heeft vastgesteld voor de invoer van koolstofarme industriegerelateerde apparatuur en essentiële grondstoffen, waardoor de invoervraag wordt verminderd en tegelijkertijd de concurrentie om wereldwijde sleutelbronnen met beperkte verhogingen wordt geïntensiveerd.
Op dit moment is China een belangrijke exporteur van windturbine-apparatuur, fotovoltaïsche apparatuur, lithiumbatterijen en belangrijke grondstoffen in de wereld. Op het gebied van de net zero-industrie komt meer dan 90 procent van de fotovoltaïsche wafers en componenten in de EU, en meer dan 25 procent van de elektrische voertuigen en batterijen uit China. Op het gebied van belangrijke grondstoffen komt 97 procent van het magnesium in de EU en 100 procent van de zeldzame aardmetalen die in permanente magneten worden gebruikt, uit China.
Als deze twee wetsvoorstellen worden uitgevoerd, kunnen ze gevolgen hebben voor de export van aanverwante producten uit China. Aan de andere kant kunnen sommige Chinese bedrijven met technologische voordelen in net-zero-industrieën en belangrijke grondstoffen ook rechtstreeks in Europa investeren.
Sommige onderzoekers wezen er echter op dat, zoals de problemen in de "Inflation Reduction Act", het handelsprotectionisme en sommige subsidiemaatregelen in de twee wetsvoorstellen in strijd waren met de non-discriminatieregels van de Wereldhandelsorganisatie (WTO). Onderzoekers van de Europese denktank Bruegel schreven dat de twee ontwerpen teruggaan tot de periode van het mislukte industriële revitaliseringsplan in de jaren zestig.
"De EU staat voor geopolitieke uitdagingen en zou haar groene transitie moeten versnellen, wat onconventioneel EU-beleid, zoals subsidies en concurrentiebevorderend industrieel beleid, kan rechtvaardigen. Maar deze factoren kunnen regelrecht protectionisme en overheidsingrijpen niet rechtvaardigen."
Eerder, toen de Verenigde Staten de "Inflation Reduction Act" afkondigden, beschuldigden EU-politici en hoge functionarissen van de Europese Commissie de Verenigde Staten van hun acties, in de overtuiging dat de wet overheidssubsidies verschafte aan bedrijven die productieactiviteiten in de Verenigde Staten ontplooiden, die Europese bedrijven benadeeld. belangen en gebrek aan respect voor de WTO-regels.
De ministers van Financiën van de EU zeiden tijdens een bijeenkomst dat subsidies in de Inflation Reduction Act discriminerend zijn voor de auto-industrie, hernieuwbare energie-, batterij- en energie-intensieve industrieën in de EU en een aanzienlijke invloed hebben op het industriële concurrentievermogen en de investeringsbeslissingen van de EU. De Verenigde Staten negeren de zorgen van de EU over dit wetsvoorstel, waardoor de EU waarschijnlijk overeenkomstige vergeldingsmaatregelen zal nemen.
Nadat de twee wetsvoorstellen waren ingediend, stuitten ze op verzet van veel partijen. Naast de kritiek van de Europese denktank Bruegel op de staatsinterventie van de EU, schreef ook een verslaggever van de Amerikaanse media Politico een artikel waarin hij erop wees dat de EU, om te kunnen concurreren met China en de Verenigde Staten in de koolstofarme industrie, de vrijhandelsbeginsel en een nieuw etiket op EU-ambtenaren plakken. Stop met het verbranden van kolen en ga over op verbrandingsprincipes."
Op dit moment zijn de twee wetsvoorstellen ingediend bij het Europees Parlement en de EU-lidstaten. De definitieve wetgevende resultaten moeten nog worden besproken door het Europees Parlement en verschillende landen, en er zijn nog grote wijzigingen in de inhoud van de wetsvoorstellen.